关于加快农产品加工业发展实施意见政策解读

　　一、《实施意见》出台的背景

　　为贯彻落实《辽宁省人民政府关于加快农产品加工业发展的实施意见》（辽政发﹝2016﹞19号）文件精神，进一步提高我市农产品加工业发展水平，改变农产品加工企业规模小，生产技术水平低的现状。在前期开展广泛市内外调研和充分征求市直有关部门意见的基础上，制定了《辽阳市人民政府关于加快农产品加工业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

　　二、《实施意见》的总体要求

　　《实施意见》明确了今后一个时期农产品加工业发展总体思路

　　（一）是阐述了指导思想。以农民增收、农业增效为着眼点，以市场为导向，以特色小镇发展为依托，以加工园区、集聚区建设为载体，以科技进步为动力，以品牌打造为支撑，大力培育农产品加工龙头企业，推进我市农产品加工业以初级加工为主向高附加值精深加工转变，全面提高农业综合效益和农产品市场竞争力。

　　（二）是明确了发展目标。提出到2020年，全市农产品加工业力求在推进精深加工、延长产业链条上取得新突破，在建设农产品加工集聚区、壮大龙头企业上取得新成效，在打造特色品牌、强化研发检测等服务平台上取得新进展，不断提高主要农产品加工业核心竞争力。规模以上农产品加工企业数量要发展到120家以上，产值285亿元以上，其中销售超亿元的企业70家以上；省级以上知名品牌达到10个以上。重点培育1-2个省级农产品加工集聚区。

　　三、《实施意见》提出的主要任务

　　《实施意见》明确提出了农产品加工业发展的五大重点任务：一是优化农产品加工业发展布局。着力构建以粮油制品、果蔬、畜禽等十大全产业链条，加强农产品加工企业专用原料基地建设。二是大力培育农产品加工龙头企业。着力培育一批大型农产品加工企业集团，推进一批农产品加工企业上市。三是实施农产品加工品牌战略。加快农产品生产及加工标准体系建设，支持农产品加工企业争创品牌企业、名牌产品、中国驰名商标，加快培育跨国企业和国际知名品牌，发展出口贸易。四是加强农产品流通体系建设。通过建设农产品生产基地、连锁零售终端网络、农产品批发市场、质量追溯体系以及物流配送、电子商务，建立“产品生产基地化、加工配送工厂化、经营主体公司化、零售市场直销化、批发市场集群化和质量追溯体系化”的“六化”系统经营模式，进一步优化市场布局，强化农产品产销衔接和物流配送，大力推动业态创新。五是加强农产品加工业公共服务平台建设。鼓励龙头企业开展农产品加工关键和共性技术研发，加强研发和检测检验平台建设，大力发展直供直销、连锁经营、“互联网+流通”等新型流通业态和发展模式。

　　四、《实施意见》提出了扶持政策

　　《实施意见》提出了加大财政扶持政策。对省级农产品加工集聚区、技术研发平台和质检等公共服务平台、挂牌上市和获得品牌的企业给予必要的支持，为企业做好各方面服务，创造良好发展环境。

　　五、《实施意见》提出了有关保障

　　《实施意见》提出了五个相关方面的保障：一是加强组织领导。成立由副市长马立阳同志任组长的辽阳市发展农产品加工业领导小组，各县（市）区成立相应机构，调整完善协调机制，解决农产品加工业发展中遇到的困难和问题。二是建立责任体系。市政府将农产品加工业发展任务目标纳入对各县（市）区政府绩效考核指标体系，绩效考核由市农委牵头，会同有关部门制定相应的考评量化指标和考评办法。三是形成联动机制。各有关部门加强协作，强化服务，形成合力。四是优化发展环境。加强政策、咨询、信息、人才、融资、技术、市场对接等服务,采用政府购买服务的形式组织社会力量为农产品加工主体提供各类服务。五是加强宣传引导。各新闻媒体大力宣传加快农产品加工业发展的重要意义和好经验、好典型、好做法。

　　《实施意见》要求各县（市）区政府、各有关部门和单位充分认识加快农产品加工业发展的重要意义，切实加强组织领导，进一步明确职责分工，加强协调配合、服务指导和工作考核，确保各项政策措施落实到位。