关于印发辽阳市城市更新建设“十四五”期间五年行动方案的通知

　　各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　经市政府同意，现将《辽阳市城市更新建设“十四五”期间五年行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

辽阳市人民政府办公室

　　2021年11月26日

　　（此件公开发布）

　　

辽阳市城市更新建设“十四五”期间五年行动方案

　　为推动城市更新，促进城市高质量发展，按照省政府办公厅《关于印发辽宁省建设城市更新先导区“十四五”期间项目建设方案的通知》（辽政办发〔2021〕10号）要求，结合辽阳实际，制定本方案。

　　一、任务目标

　　“十四五”期间，城市更新项目以转变城市发展方式、完善提高城市治理体系和治理能力、解决城市病为着力点，全面落实城市生态修复和功能完善，加强新型城市基础设施建设，积极推进历史文化保护和开发利用，不断提高城市精细化管理水平。到2025年，城市结构进一步优化，城市内在活力充分激发，新技术在城市建设中广泛应用，城市发展方式实现由粗放外延扩展向内涵提质增效转变,推动城市绿色低碳发展，数字化、智能化管理水平显著提高，逐步解决中心城区人口和功能过密问题，努力建设绿色城市、低碳城市、智慧城市、文明城市、美丽城市、活力城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力。

　　二、重点任务

　　（一）着力建设绿色城市，打造生态宜居环境。

　　1．加强城镇老旧小区改造和绿色智能社区建设。推动老旧小区市场化改造，支持使用绿色技术和产品，开展房屋维修和市政基础设施改造，加速落实老旧小区加装电梯。落实社区基础设施和公共服务设施绿色化，完善社区便民公共服务设施建设，支持以线上线下融合方式发展养老、医疗等服务设施建设，发展社区服务、社区消费新业态，利用闲置空地、拆违腾退用地等增加停车位或建设便民公共服务设施项目。加强智慧小区和智能安防小区建设。加强完整居住社区建设，因地制宜配建社区文化、体育设施，加强基层社会治理体系和治理能力提升工程建设。

　　重点项目：老旧小区改造项目。

　　2．加强城市生态修复。落实防洪工程补短板、水污染治理攻坚战、生态修复、城市转型升级和景区公园建设。

　　重点项目：辽阳市太子河历史文化风光带4A级景区项目。

　　3．加强城市功能完善。落实城市公共服务、环境卫生、市政公用、医疗教育、产业培育等设施建设改造，加快城市排水防涝设施建设，加强城市污水管网建设和改造，进一步落实海绵城市建设，重视城市生活垃圾治理，开展生活垃圾分类投放、收集、运输、处理设备设施建设，落实填埋场渗滤液及残渣处置设施建设。

　　重点项目：辽阳市滨河健身步道建设、辽阳市结核病医院（胸科医院）与辽阳市传染病院合并选址重建项目等。

　　4．加强公园城市建设。有机统筹山水林田湖草，全面构建城市生态空间新格局。推进植树造林、城市公园绿地、区域绿道网、城市绿廊、生态隔离带等建设。支持留白留璞增绿，建设改造社区公园、街头游园、小微绿地，拓展城市公共活动空间。

　　重点项目：辽宁省辽阳市国家历史文化名城保护利用项目等。

　　5．建立“装配式+超低能耗+健康建筑”绿色建筑体系。推动装配式混凝土结构、钢结构省级和国家级示范基地建设，推动应用式建筑新技术体系，全过程工程咨询、工程总承包模式，智能建造与建筑工业化协同发展等示范项目。推进绿色建筑和超低能耗建筑示范项目建设。推进保温结构一体化和保温装饰一体化技术示范应用项目建设。

　　重点项目：辽宁沈煤红阳热电有限公司电锅炉建设项目等。

　　（二）着力建设低碳城市，推进城市可持续发展。

　　6．加强环境基础设施建设升级。推动城镇生活污水收集处理设施补短板，加快建设污泥无害化资源化处置设施，因地制宜布局污水资源化利用设施。推进生活垃圾分类，重点加快生活垃圾焚烧和厨余垃圾处理设施建设，探索建立垃圾协同处置利用基地，推进“两网融合”。

　　重点项目：辽阳市智慧路灯工程和排水、道路、桥梁等市政基础设施升级和智能化改造等。

　　（三）着力建设智慧城市，构建数字化应用场景。

　　7．加强城市信息平台建设。加强省级和市级城市信息模型（CIM）基础平台建设，依托CIM平台在城市安全、智能建造、智慧市政、智慧工地等领域深化应用场景。加强工程建设项目审批管理系统与CIM平台的交互建设。

　　重点项目：辽阳市新型智慧城市“数字辽阳”项目、辽阳市5G融合下的数字孪生交通系统、辽阳市应急指挥中心建设项目、推进“两网融合”（生活垃圾体系和再生资源回收体系）建设项目等。

　　8．加强新型城市基础设施建设。加强城市供水、排水、供电、燃气、热力、道路、桥梁等市政基础设施升级和智能化改造，推进智慧供热监管平台建设项目。推进智慧灯杆建设、智能网联汽车多场景应用试点、停车设施智能化改造等，加强省、市、县生活垃圾治理数字化平台建设。

　　重点项目：辽阳县电动汽车公共充电设施项目、辽阳农产品加工产业暨冷链物流园建设项目等。

　　9．加强城市管理和防灾应急项目建设。加强城市综合管理服务平台建设，推进城市防灾避险、应急救援等空间、场所建设，推进应急救援信息平台和物资储备库建设，推进平战两用公共设施改造建设，推动应急广播体系建设。重点项目：辽阳市应急物资储备库建设、辽阳县应急储备库建设、弓长岭区综合应急物资储备库建设等。

　　（四）着力塑造人文城市，推进历史文化传承。

　　10．加强历史文化保护。充分挖掘古城历史文化价值，加强历史建筑、历史文物、历史文化街区、历史遗址遗迹等历史文化遗产的修缮和保护利用，打造一批历史文化特色鲜明的旅游休闲街区和小镇。重点项目：东京陵、唐户屯历史文化街区保护建设，辽阳市弓长岭区全域旅游示范区游客集散服务中心项目等。

　　11．加强工业遗产保护利用。加强依托城市老旧厂区，建设文化、旅游、教育、休闲、娱乐、商业等多业态产业示范园区、基地。重点项目：辽锻室内博物馆建设等。

　　（五）着力打造活力城市，激发城市内生动能。

　　12．加快城市商业中心向活力中心转型。支持金融、科技、电子商务、文化体育、商贸物流等现代服务业发展，加强商业步行街改造，发展楼宇经济，提升体验式商业业态、多功能复合中央商务区和商业街区等建设。重点项目：辽阳市城市客厅建设项目等。

　　13．盘活闲置存量资产。加强闲置土地资源转变为现实生产要素，充分利用开发区（园区）闲置厂房转型升级引入新产业，加快盘活房地产停缓建和建成后闲置等项目。重点项目：成都合谊集团矿山闲置资产综合再利用项目等。

　　14．提高县城公共设施和服务能力。实施强县工程，加强县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级和产业培育设施提质增效。加强县城承接中心城市功能转移，增强县城综合服务能力。重点项目：辽阳县首山体育公园、辽阳县清风寺景区健身步道建设项目、辽阳市弓长岭区全民健身中心项目等。

　　三、要素保障

　　（一）加大金融支持力度。发挥政府投资撬动作用，创新完善城市更新项目建设投融资机制，推动建立以政府投入为引导、企业投入为主体的多元化投融资体系，探索城市更新商业模式。争取中央预算内投资、地方政府专项债等政府投资对城市更新项目的支持力度。坚持市场主导，鼓励和引导政策性银行、开发性银行和商业银行等金融机构参与项目融资，引导各类专业企业和社会资本通过PPP、REITs等模式参与城市更新项目建设和运营。探索建立城市更新产业投资基金。各地要科学规划、统筹安排、整合资源、整体推进，保证城市更新项目资金长期投入。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市政府金融办、中国人民银行辽阳市中心支行、辽阳银保监分局）

　　（二）提高用地保障能力。盘活存量建设用地和低效土地，优化新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配，优先用于城市更新中的公益性项目建设。工业厂区改造为经营性开发的，适当调整用地控制标准和指标，把用地弹性指标优先安排城市更新项目。城市更新项目涉及利用闲置或低效空间资源建设各类公共服务设施的，符合国家规定的可在一定年限内暂不办理变更用地主体和土地使用性质的手续。增设服务设施需要办理不动产登记的，不动产登记机构应依法积极予以办理。（责任单位：市自然资源局、市不动产登记中心）

　　（三）落实税费减免政策。对纳入城市更新项目库的项目，按照国家有关规定减免行政事业性收费和政府性基金。专业经营单位参与政府统一组织的城镇老旧小区改造，对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用及所发生的维护管理费用，按省有关规定执行。在城市更新改造中，为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，提供养老、托育、家政服务的房产、土地，可按国家有关规定减免相关税费等。（责任单位：市税务局、市财政局）

　　（四）强化政策支持措施。建立项目生成制度，科学引导生成城市更新项目储备库。探索符合本市的城市更新项目审批机制，精简城市更新项目审批事项和环节，建立审批绿色通道，畅通12345咨询投诉渠道，提高项目审批效率。各县（市）区可以结合实际，制定符合法律、法规和政策规定的建筑容积率奖励、补助资金等激励措施。〔责任单位：市营商局、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局，各县（市）区政府〕

　　四、推进措施

　　（一）加强组织领导。成立市城市更新建设领导小组，组长由市长担任，副组长由常务副市长和分管住房城乡建设工作的副市长担任，成员为市直有关单位以及各县（市）区政府主要负责人。领导小组负责组织领导、统筹推进全市城市更新工作；督促各县（市）区落实城市更新主体责任；提出我市城市更新政策措施；审议全市重大政策措施、县（市）区制定的城市更新规划、跨区域项目方案和重大项目方案、大额资金预算；组织开展对各县（市）区城市更新工作的评价考核。领导小组办公室设在市住房城乡建设局，承担领导小组日常工作，负责研究分解任务、协调工作推进、组织开展工作指导和监督评估，以及与省住房城乡建设厅的汇报沟通。

　　（二）落实工作责任。市住房城乡建设局、市发展改革委负责指导全市城市更新项目谋划工作，负责项目入库和重大项目协调等管理工作，其他市直部门要分工负责，加强联动，信息共享，形成工作合力。各县（市）区政府要切实承担起推动本地城市更新项目建设的主体责任，将城市更新项目建设列入年度重点工作目标，细化工作方案，制定项目计划，建立部门协作机制，具体落实城市更新项目谋划和建设工作，确保项目顺利实施。

　　（三）编制更新规划。编制国土空间规划和城市更新中长期专项规划。完善全市国土空间规划体系建设，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。开展城市体检，找出城市存在的问题和短板，划定城市更新范围，确定城市更新重点区域名录，探索编制城市更新中长期专项规划。依据国土空间规划，落实城市更新中长期规划，结合城市发展战略，实施城市更新项目建设改造。建立弹性灵活的更新区域“一案一策”制度，编制更新改造方案，方案应当包括更新发展定位、基础设施、公共服务设施、产业发展方向及其布局，资金来源，历史文化资源及保护，完成时限等内容。

　　（四）强化协调调度。为推动项目谋划和建设，建立项目调度机制，定期调度项目进展情况，督促项目按计划建设实施，促进城市更新项目建设。

　　（五）注重宣传引导。各县（市）区政府要提高社会关注度，及时总结城市更新项目建设经验做法，强化典型示范引领，大力宣传城市更新的目的意义，推进“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感。推动社会力量积极参与城市更新项目建设运营，营造良好舆论氛围。

　　附件：辽阳市城市更新建设领导小组组成人员

　　附件

　　

辽阳市城市更新建设领导小组组成人员

　　组  长：白  英     市  长

　　副组长：胡异冲     市委常委、副市长

　　刘  欣     市委常委、市委政法委书记、副市长

　　成  员：刘万涛     市发展改革委主任

　　滕海燕     市教育局局长

　　刘  哲     市科技局局长

　　詹恒亮     市工业和信息化局局长

　　杨　轶     市公安局副局长

　　吴险峰     市民政局局长

　　赵  海     市司法局局长

　　王佳俊     市财政局局长

　　李连鹤     市人力资源社会保障局局长

　　刘  昕     市自然资源局局长

　　赵立辉     市生态环境局局长

　　马德勇     市住房城乡建设局局长

　　李  立     市交通运输局局长

　　李恩壮     市水利局局长

　　朱福春     市农业农村局局长

　　赫  丹     市商务局局长

　　王心宏     市文化旅游广电局局长

　　徐福瀚     市卫生健康委主任

　　庚大维     市应急局局长

　　苏  涛     市国资委主任

　　陈殿涛     市市场监管局局长

　　张亚云     市统计局局长

　　张国禹     市营商局局长

　　宿奎刚     市林草局局长

　　李家赞     市税务局局长

　　王成刚     市群团服务中心主任

　　许洪源     国家统计局辽阳调查队队长

　　刘庆恩     市消防救援支队支队长

　　关昕宇     中国人民银行辽阳市中心支行副行长

　　郑卫红     辽阳银保监分局副局长

　　王  蕾     辽阳县县长

　　陈  丹     灯塔市市长

　　孙善美     白塔区代区长

　　薛  松     文圣区区长

　　朱延阳     宏伟区区长

　　郑海涛     弓长岭区区长

　　张成良     太子河区区长

　　领导小组办公室设在市住房城乡建设局，办公室主任由市住房城乡建设局局长马德勇和市发展改革委主任刘万涛共同担任。