《辽阳市城市更新建设“十四五”期间五年行动方案》政策解读

　　为促进城市高质量发展，推动城市更新，按照《关于印发辽宁省建设城市更新先导区“十四五”期间项目建设方案的通知》（辽政办发〔2021〕10号）要求，结合辽阳实际，制定了《辽阳市城市更新建设“十四五”期间五年行动方案》（以下简称《方案》）。

　　一、文件出台的背景

　　党的十九届五中全会明确提出实施城市更新行动，市委、市政府高度重视，市政府主要领导多次作出指示批示，按照省《关于印发辽宁省建设城市更新先导区“十四五”期间项目建设方案的通知》（辽政办发〔2021〕10号）要求，突出建设绿色城市、建设低碳城市、建设智慧城市、塑造人文城市、打造活力城市等方面内容，结合辽阳实际，制定出台《方案》。

　　二、文件的主要内容

　　城市更新项目建设是推进城市更新工作的重要抓手。《方案》是全市实施城市更新行动的重要组成部分，主要用于指导我市城市更新项目建设工作。《方案》共分4个部分。

　　第一部分，工作目标。“十四五”期间，城市更新项目以转变城市发展方式、完善提高城市治理体系和治理能力、解决城市病为着力点，全面落实城市生态修复和功能完善，加强新型城市基础设施建设，积极推进历史文化保护和开发利用，不断提高城市精细化管理水平。到2025年，城市结构进一步优化，城市内在活力充分激发，新技术在城市建设中广泛应用，城市发展方式实现由粗放外延扩展向内涵提质增效的转变,推动城市绿色低碳发展，数字化、智能化管理水平显著提高，逐步解决中心城区人口和功能过密问题，努力建设绿色城市、低碳城市、智慧城市、文明城市、美丽城市、活力城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力。

　　第二部分，重点任务。一是着力建设绿色城市，打造生态宜居环境。加强城镇老旧小区改造和绿色智能社区建设，加强城市生态修复，加强城市功能完善，加强公园城市建设，建立“装配式+超低能耗+健康建筑”绿色建筑体系。二是着力建设低碳城市，推进城市可持续发展。加强环境基础设施建设升级，发展城市低碳出行体系。三是着力建设智慧城市，构建数字化应用场景。加强城市信息平台建设，加强新型城市基础设施建设，加强城市管理和防灾应急项目建设。四是着力塑造人文城市，推进历史文化传承。加强历史文化保护，加强工业遗产保护利用。五是着力打造活力城市，激发城市内生动能。加快城市商业中心向活力中心转型，盘活闲置存量资产，提高县城公共设施和服务能力。

　　第三部分，要素保障。一是加大金融支持力度。发挥政府投资撬动作用，创新完善城市更新项目建设投融资机制，推动建立以政府投入为引导、企业投入为主体的多元化投融资体系，探索城市更新商业模式。二是提高用地保障能力。盘活存量建设用地和低效土地，优化新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配，优先用于城市更新中的公益性项目建设。三是落实税费减免政策。对纳入城市更新项目库的项目，按照国家有关规定减免行政事业性收费和政府性基金。四是强化政策支持措施。建立项目生成制度，科学引导生成城市更新项目储备库。探索符合本市的城市更新项目审批机制，精简城市更新项目审批事项和环节，建立审批绿色通道，畅通12345咨询投诉渠道，提高项目审批效率。

　　第四部分，推进措施。一是加强组织领导。成立市建设城市更新领导小组，由市长任组长、常务副市长、主管城建副市长任副组长，市直有关单位，以及各县（市）区政府主要负责人为成员。二是落实工作责任。市住房城乡建设局、市发展改革委负责指导全市城市更新项目谋划工作，负责项目入库和重大项目协调等管理工作，其他市直部门要分工负责，加强联动，信息共享，形成工作合力。各县（市）区政府要切实承担起推动本地城市更新项目建设的主体责任，将城市更新项目建设列入年度重点工作目标，细化工作方案，制定项目计划，建立部门协作机制，具体落实城市更新项目谋划和建设工作，确保项目顺利实施。三是编制更新规划。编制国土空间规划和城市更新中长期专项规划。完善我市国土空间规划体系建设，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。结合城市发展战略，实施城市更新项目建设改造。建立弹性灵活的更新区域“一案一策”制度，编制更新改造方案。四是加强协调调度。为推动项目谋划和建设，建立项目调度机制，定期调度项目进展情况，督促项目按计划建设实施，促进城市更新项目建设。五是注重宣传引导。各县（市）区政府要提高社会关注度，及时总结城市更新项目建设经验做法，强化典型示范引领，大力宣传城市更新的目的意义，推进“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感。推动社会力量积极参与城市更新项目建设运营，营造良好舆论氛围。