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《辽阳市城市更新建设“十四五”期间五年行动方案》政策解读

发布日期:2021-11-29       发布单位:辽阳市人民政府办公室

  为促进城市高质量发展,推动城市更新,按照《关于印发辽宁省建设城市更新先导区“十四五”期间项目建设方案的通知》(辽政办发〔2021〕10号)要求,结合辽阳实际,制定了《辽阳市城市更新建设“十四五”期间五年行动方案》(以下简称《方案》)。

  一、文件出台的背景

  党的十九届五中全会明确提出实施城市更新行动,市委、市政府高度重视,市政府主要领导多次作出指示批示,按照省《关于印发辽宁省建设城市更新先导区“十四五”期间项目建设方案的通知》(辽政办发〔2021〕10号)要求,突出建设绿色城市、建设低碳城市、建设智慧城市、塑造人文城市、打造活力城市等方面内容,结合辽阳实际,制定出台《方案》。

  二、文件的主要内容

  城市更新项目建设是推进城市更新工作的重要抓手。《方案》是全市实施城市更新行动的重要组成部分,主要用于指导我市城市更新项目建设工作。《方案》共分4个部分。

  第一部分,工作目标。“十四五”期间,城市更新项目以转变城市发展方式、完善提高城市治理体系和治理能力、解决城市病为着力点,全面落实城市生态修复和功能完善,加强新型城市基础设施建设,积极推进历史文化保护和开发利用,不断提高城市精细化管理水平。到2025年,城市结构进一步优化,城市内在活力充分激发,新技术在城市建设中广泛应用,城市发展方式实现由粗放外延扩展向内涵提质增效的转变,推动城市绿色低碳发展,数字化、智能化管理水平显著提高,逐步解决中心城区人口和功能过密问题,努力建设绿色城市、低碳城市、智慧城市、文明城市、美丽城市、活力城市,不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力。

  第二部分,重点任务。一是着力建设绿色城市,打造生态宜居环境。加强城镇老旧小区改造和绿色智能社区建设,加强城市生态修复,加强城市功能完善,加强公园城市建设,建立“装配式+超低能耗+健康建筑”绿色建筑体系。二是着力建设低碳城市,推进城市可持续发展。加强环境基础设施建设升级,发展城市低碳出行体系。三是着力建设智慧城市,构建数字化应用场景。加强城市信息平台建设,加强新型城市基础设施建设,加强城市管理和防灾应急项目建设。四是着力塑造人文城市,推进历史文化传承。加强历史文化保护,加强工业遗产保护利用。五是着力打造活力城市,激发城市内生动能。加快城市商业中心向活力中心转型,盘活闲置存量资产,提高县城公共设施和服务能力。

  第三部分,要素保障。一是加大金融支持力度。发挥政府投资撬动作用,创新完善城市更新项目建设投融资机制,推动建立以政府投入为引导、企业投入为主体的多元化投融资体系,探索城市更新商业模式。二是提高用地保障能力。盘活存量建设用地和低效土地,优化新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配,优先用于城市更新中的公益性项目建设。三是落实税费减免政策。对纳入城市更新项目库的项目,按照国家有关规定减免行政事业性收费和政府性基金。四是强化政策支持措施。建立项目生成制度,科学引导生成城市更新项目储备库。探索符合本市的城市更新项目审批机制,精简城市更新项目审批事项和环节,建立审批绿色通道,畅通12345咨询投诉渠道,提高项目审批效率。

  第四部分,推进措施。一是加强组织领导。成立市建设城市更新领导小组,由市长任组长、常务副市长、主管城建副市长任副组长,市直有关单位,以及各县(市)区政府主要负责人为成员。二是落实工作责任。市住房城乡建设局、市发展改革委负责指导全市城市更新项目谋划工作,负责项目入库和重大项目协调等管理工作,其他市直部门要分工负责,加强联动,信息共享,形成工作合力。各县(市)区政府要切实承担起推动本地城市更新项目建设的主体责任,将城市更新项目建设列入年度重点工作目标,细化工作方案,制定项目计划,建立部门协作机制,具体落实城市更新项目谋划和建设工作,确保项目顺利实施。三是编制更新规划。编制国土空间规划和城市更新中长期专项规划。完善我市国土空间规划体系建设,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。结合城市发展战略,实施城市更新项目建设改造。建立弹性灵活的更新区域“一案一策”制度,编制更新改造方案。四是加强协调调度。为推动项目谋划和建设,建立项目调度机制,定期调度项目进展情况,督促项目按计划建设实施,促进城市更新项目建设。五是注重宣传引导。各县(市)区政府要提高社会关注度,及时总结城市更新项目建设经验做法,强化典型示范引领,大力宣传城市更新的目的意义,推进“美好环境与幸福生活共同缔造”活动,切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感。推动社会力量积极参与城市更新项目建设运营,营造良好舆论氛围。

主办单位:辽阳市科学技术局

技术支持单位:科易网

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